我们这十年 | 苏州交出高水平生态文明“绿色答卷”|生态保护|循环

生态优先，绿色发展，苏州大力推进建设，人与自然和谐共生的现代化。

6月7日召开的市委常委会会议就指出，要进一步认清生态环境建设在全局工作中的重要地位，深刻理解生态环境建设当前所处的特殊阶段。

要贯彻落实习近平总书记“在率先、排头、先行的内涵中，把生态作为一个标准”的重要指示精神，切实抓好太湖生态保护、长江大保护、长三角生态绿色一体化发展示范区建设和大运河文化带建设等重要工作。

要持续提升生态环境质量，大力推动全面绿色低碳转型，不断健全现代环境治理体系，把苏州的秀美山水更好地转化为发展优势，持续提高苏州生态环境保护水平，加快推进产业转型升级。

非凡十年，苏州生态文明建设，勇于探索，成效显著，山更绿、水更清、空气也更清新了！

NO.1实施生态文明 十大工程

2013年4月28日，苏州通过了生态文明建设“十大工程”编制方案，内容涵盖资源保护、水质提升、大气清洁、湿地建设、山体修复、垃圾无害化等，实施范围涉及苏州全市，是当年新建或在建，并将在今后5年到8年时间内持续推进的生态文明重大工程，总投资预计超2000亿元。以“四个百万亩”为代表，这些工程的实施，有效提升了苏州的环境状况和环境质量。

NO.2打造太湖 生态岛品牌

2021年8月1日起施行的《苏州市太湖生态岛条例》（以下简称《条例》）。这是江苏首例、苏州首次为太湖岛屿专门立法。《条例》适用于金庭镇区域范围内的西山岛等27个太湖岛屿和水域，并提出将太湖生态岛建设成低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态示范岛，对资源保护、污染防治和生态修复作出了一系列明确规定。

NO.3联合国点赞 “张家港湾”

“共抓大保护、不搞大开发”，促进长江环境大整治环保大提升。2019年，苏州梳理和排定了100项年度目标任务，“张家港湾”便是其中的代表作，坚持整体推进污染治理、生态修复、岸线整治、产业转型、交通建设等重点工作。该项目不仅修复了当地的环境和生态，保护了长江口的生物栖息地，而且提高了饮用水的安全性，到目前为止，已恢复了30公顷以上的芦苇和6万平方米的绿化空间，并再次观测到濒危物种。

NO.4“昆山天福” 入选全球典型案例

2021年10月，位于昆山天福国家湿地公园项目吸引了世界的目光——从全球26个国家的258个申报案例中脱颖而出，成功入选“生物多样性100+全球典型案例”名单。这片占地700多亩，8个水塘就占地140亩，水稻田占地270亩，剩下的全是自然生长的原生态草地，形成了一个完整的湿地生态系统。在这里，已累计发现了208种鸟类，其中部分是国家一级保护动物。

NO.5先行先试 生态补偿机制

2014年出台实施了全国首个生态补偿地方性法规《苏州市生态补偿条例》。截至目前，苏州共签订生态损害赔偿磋商协议166件，涉及赔偿金额7590万元。

NO.6生态文明建设 成效显著

截至2021年，苏州建成首批国家生态文明建设示范市和首批美丽山水城市，成为全国首个国家生态园林城市群。常熟、太仓、昆山、吴江获评国家生态文明建设示范县区。建成国家级生态工业示范园区6个、省级生态工业园9个。张家港荣获中国生态文明奖。人民群众对生态环境满意率再创新高，从2015年的81.7%上升到2021年的92.0%。

当前，如何共建更高标准的清洁美丽苏州，共同推进人与自然和谐共生的现代化，同时回答好一系列现实之问？

近日，由苏州市生态环境局专门组织专家团队，先后赴相城区长三角国际研发社区启动区、常熟尚湖、张家港沙钢集团海力码头、张家港湾和永兴村进行实地调研与座谈研讨，一起为苏州推进高水平生态文明建设建言献策。

以人与自然和谐共生的现代化建设美丽苏州

方世南

党的十八大以来，苏州全面贯彻落实习近平生态文明思想，将推进人与自然和谐共生的现代化作为现代化强市建设的有机构成，把生态文明建设自觉地融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚决打好污染防治攻坚战，协同推进经济社会高质量发展、生态环境高水平保护和人民群众高品质生活，一幅山水人城和谐相融的新画卷在东吴大地上徐徐展开。

2013年3月，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，“希望苏州在率先、排头、先行的内涵中，把生态作为一个标准，为江苏乃至全国发展作出新贡献”。苏州牢记嘱托，紧紧围绕争当“强富美高”新江苏建设先行军、排头兵目标，坚持生态优先、绿色发展，始终把生态环境保护放在更加突出的位置，作为打造社会主义现代化“最美窗口”的核心内容，以人与自然和谐共生的现代化提升美丽苏州颜值。

把推进产业绿色化作为人与自然和谐共生的现代化的重要战略，以加快绿色低碳转型步伐的实际行动建设美丽苏州。持续加快高排放产业结构转型，加快推进实施强制清洁生产和清洁原料替代。通过关停及实施低效产能淘汰企业、关闭退出化工企业、压缩化工园区、整治“散乱污”企业等举措，促进生态环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，不断做美经济与生态“双面绣”。苏州在全省打好污染防治攻坚战综合考核中实现“四连冠”。全市生态文明建设群众满意率由2015年的81.7%提升到2021年的92%。

以生态文明制度创新促进人与自然和谐共生的现代化发展。苏州不断加大生态文明制度创新力度，着力破除制约生态文明建设的体制机制障碍，以制度建设引领生态文明建设。先行先试生态补偿机制，苏州是全国最早试行生态补偿制度的城市之一，2006年就提出“建立保护区生态补偿机制，设立生态补偿专项资金”，2014年就出台实施《苏州市生态补偿条例》，是全国首个生态补偿地方性法规。创新落实生态环境损害赔偿制度，生态环境损害赔偿典型案例位居全省前列，启动太湖生态岛生态环境损害赔偿示范基地建设，全省首个替代性修复案例成功落地吴中区居山湾碳汇林片区。建立绿色发展考核机制，把“绿色GDP”纳入干部考核体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。截至2021年，苏州建成首批国家生态文明建设示范市和首批美丽山水城市，成为全国首个国家生态园林城市群。

以抓好与苏州江南水乡的山水资源密切相关的“四件大事”作为推进人与自然和谐共生的现代化的重要内容。太湖生态保护、长江大保护、大运河文化带建设和长三角生态绿色一体化发展示范区建设是苏州的“四件大事”。对苏州的147座山逐一进行保护，做到“一山一策”，每座山画两条线，一条是山的本体线，一条是山的保护协调线。筑牢生态根基，划定生态空间保护区域面积3257平方公里，占全市国土面积的37%。通过立法实施“四个百万亩”工程，守护子孙后代发展空间，保有量持续稳定在410万亩左右。扩大环境容量，大力实施生态文明建设“十大工程”，获国家“生态中国湿地保护示范奖”。长江岸线开发利用率控制在50%以内，长江绿色生态屏障进一步筑牢。“张家港湾”入选联合国可持续发展优秀实践案例，昆山天福国家湿地公园项目获评全球“生物多样性100+全球典型案例”。消夏湾生态安全缓冲区项目入选“国务院水污染防治典型案例”。

格局之变 全面推进创新创优发展

居易

在贯彻落实习近平总书记“在率先、排头、先行的内涵中，把生态作为一个标准”的重要指示精神中，苏州市“十四五”生态环境保护规划明确提出，到2025年，全市生态环境保护取得新进步，生态文明建设迈上新台阶，“美丽苏州”建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，争创成为“美丽中国”建设的先行区；并展望2035年，要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后持续下降，生态环境根本好转，全面实现建成“美丽江苏”标杆城市的远景目标。特别是在2013年启动的生态文明建设“十大工程”持续推进并获得丰硕成果的基础上，苏州迎来了生态环境非凡十年，形成了具有历史性转折性意义的苏州生态环境建设的“格局之变”。

尊重自然，顺应自然，保护自然，是苏州十年生态环境建设格局之变的核心内涵。尊重自然是人类对自然规律深刻认识的结果，是自然经济效益的直接体现；顺应自然是人类把握自然规律的结果，是自然生态效益的客观表达；保护自然是人类运用自然规律的结果，是自然社会效益的根本诉求。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，从而形成了苏州生态环境和生态文明建设的根本改观。十年来，苏州腾出发展空间7.8万亩，其中复耕复绿面积1.16万亩。太湖综合治理和阳澄湖水生态恢复持续开展，长江流域禁捕退捕任务全面完成，太湖4.5万亩围网养殖全部拆除，阳澄湖万亩水生植被种植修复项目有序推进。在保护自然方面，苏州在全国先行先试生态补偿机制，创新落实生态环境损害赔偿制度，建立绿色发展考核机制；同时强化生态环境法治保障，严格落实执法监管，形成了全方位提升环境基础保障管理水平的新高度、新格局。

在苏州生态环境建设的“格局之变”中，张家港的整体生态文明建设的全面变局无疑最为可圈可点。十年来，张家港在推进高质量发展中创新和优化发展新格局，特别在生态环境建设方面，共抓大保护，不搞大开发，全面加强生态修复，大力推动全面绿色低碳转型，不断健全现代环境治理体系，把秀美山水更好地转化为生态优势、发展优势。沙钢集团近年来投入大笔资金，全方位、高标准推进长江岸线生态保护建设，以“净化”“绿化”“美化”为抓手，全面推进长江码头和内河码头环境建设、高大建筑物外立面见新、码头提档升级、码头区域“见缝插绿”、道路“黑化”等工程，实现了长江大保护的提档升级。如今，江面壮阔、风光秀丽的“张家港湾”已入选联合国可持续发展优秀实践案例。长江生态经过修复和建设后的壮阔美景，呈现的正是苏州生态文明建设全面改观的经典示范和美妙缩影。

理念之变 以“GEP”理念打造生态文明新典范

王建明

苏州生态文明建设之所以取得如此非凡的成就，其重要经验之一，就是紧紧跟随国家生态文明战略，主动走向生态觉醒，坚持以社会主义生态文明理念引领绿色发展，自觉促进人与自然和谐共生的现代化。其中，常熟市主动探求理念之变，率先探索以生态系统生产总值（GEP）核算引领生态文明的高质量发展，便是新时代生态文明实践“苏州经验”的典型代表。

“GEP”是一个地区的生态系统提供的生态产品的总价值，城市GEP核算能够准确评估一个城市生态系统的总体状况和自然生产力，准确反映自然生态系统服务人类和提升福祉的贡献度，及时反映生态文明建设的总体成效。

党的十八大以来，常熟市自觉确立生态文明与绿色发展新理念，坚持生态优先，主动变革以单一的“GDP”为中心的传统发展理念，积极转向以“GEP”为中心的绿色发展理念，以此引领推动“两山理论”的生动实践和高质量发展，全新打造新时代生态文明建设的新标杆和新典范，全面高效促进“人与自然和谐共生”的绿色现代化。

常熟市委、市政府率先确立“GEP”理念，引领探索并成功构建苏州地区首套GEP核算指标体系，编制《常熟市生态系统生产总值（GEP）核算研究报告》。近期，常熟市出台的苏州范围内首份“GEP”核算研究报告显示，常熟的GEP在“十三五”期间增长了13.2%，2020年常熟GEP向GDP的转化率为72.8%。

常熟“GEP”理念之变及其率先成功实践表明，理念变革是全面推进绿色发展、深入促进生态文明高质量发展的先导，“GEP”理念转变对于“绿水青山”与“金山银山”之间良性互动转换可信可行可成。

产业之变 优化产业结构推进绿色发展

林巧燕

十年间，苏州坚持生态优先、绿色发展，通过系统化设计、目标化管理、项目化推进，全市生态环境持续改善，绿色循环产业结构和生产方式基本形成，在全省打好污染防治攻坚战综合考核中实现“四连冠”。

一是淘汰落后产能改善区域生态。近十年，通过集中整治“散乱污”企业，加快淘汰落后产能，苏州大力实施“腾笼换凤”，置换土地用于先进制造业和现代服务业发展。对于重点领域传统行业，加快推进清洁生产和清洁原料替代，加大制造业等传统行业的节能减排升级改造和数字化转型，努力实现产业的绿色发展、创新发展。

二是优化产业结构构建新兴产业集群。立足绿色转型，苏州从产业规划和政策，积极转变传统产业为新兴产业、转变中低端产业为中高端产业、转变企业单体为产业集群、转变要素驱动为创新驱动，产业结构实现“三二一”转变，战略性新兴产业和高新技术产业得到长足发展。

三是建设现代农业园区打造生态农业。为保护苏州“江南水乡”传统风貌，保障区域生态安全，苏州坚持“都市生态农业”定位。通过地方立法实施 “四个百万亩”工程，不断改善农业基础设施、生态环境，提升农业智慧管理能力，通过延伸链条提高农业竞争力、附加值，构建现代农业产业体系。

四是推动资源集约利用建设循环经济产业。苏州以国家循环经济示范城市建设为契机，通过工、农业资源的高效集约循环利用，推行绿色循环型生产方式，全面推进循环型企业、循环型产业、循环型园区和循环型社会四位一体循环经济体系的构建。推行循环经济产业不但实现物质的减量、循环和能源的梯级利用，而且有效统一了环境效益、经济效益和社会效益，为生态文明建设提供坚强保障。

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习惯之变 多维度推动居民生活方式环保化

宋言奇

苏州十年生态建设斐然的成效，不仅体现在产业发展、规划布局等维度，同时也体现在居民生活方式变化维度。这方面的经验与亮点可以归纳为以下五个方面。

一是重视宣传教育。在生态建设中，苏州重视环境宣传，通过各种载体与渠道，开展环境宣传，营造生态建设的良好氛围。苏州也十分重视环境教育，将生活垃圾分类知识纳入全市学校课程教育之中，同时面向全社会开展多形式、分层次的生态文明主题教育。

二是实施制度护航。苏州寻求生态建设与制度建设的协同性，注重运用制度和政策手段助力环保生活方式。苏州将提高全社会生态文明意识纳入《苏州市生态文明建设考核办法（试行）》，为居民环保生活方式的养成奠定制度基础；颁布《苏州市保护和奖励生态环境违法行为举报人实施细则》，鼓励居民举报违法违规行为，通过环境监督的形式，不断增强居民的环境意识。

三是推动社会参与。苏州结合社会建设，鼓励社区、企业、协会、居民等参与环保活动或“自组织”开展环保项目。不少城乡社区通过村民公约或社区公约等形式推动公众参与，将环保理念渗透到居民日常生活之中。苏州还利用环保热线、听证会、网站、社情民意日、民意直通车等多种平台，引导与鼓励居民参与环境治理。

四是开展文化熏陶。苏州利用“吴文化”得天独厚的优势，依托“吴文化”蕴含的人与自然和谐相处的生态智慧，选择在民间工艺、江南美景、当地美食、民俗民风等领域，以“文化”人，引导居民养成环保生活方式；苏州倡导符合本地特点和习俗的传统低碳消费形式，塑造苏式特色的环保生活方式，使文化与生态有机结合、相得益彰。此外，苏州重视设施在生态建设中的保障作用，通过加强设施建设，组织“开放日”活动等使低碳、绿色生活理念得到认同，使居民环保生活方式得以养成，在这方面的做法也可圈可点。